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铜仁市2019年城乡低保提标方案

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为认真贯彻《中共贵州省委环亚娱乐:实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》和《民政部财政部国务院扶贫办环亚娱乐:在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》精神,充分发挥城乡低保制度政策性兜底保障功能作用,根据《省民政厅、省财政厅、省扶贫办环亚娱乐:印发〈贵州省城乡低保提标方案〉的通知》(黔民发2019〕2号)文件精神,结合我市城乡低保工作实际,市民政局、市财政局、市扶贫办联合制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实省委十二届三次全会精神,按照《省民政厅省财政厅省扶贫办环亚娱乐:在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔环亚娱乐:〕28号)的相关要求,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续按区域划档次提高城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。2019年,全市农村低保平均标准提高到4092元/年,增幅5.2%,城市低保平均标准提高到602元/月,增幅3.2%。

二、工作安排

(一)严格执行省级确定城乡低保标准。

1.农村低保:全省农村低保标准划分为三个档次,我市位于第二档和第三档,分别为:第二档,碧江区、万山区;第三档,江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县。2019年省里确定我市各区(县)农村低保保障标准为:第二档4140元/年;第三档4080元/年。

2.城市低保:全市城市低保标准划分为三个档次,我市位于第二档和第三档,分别为:第二档,碧江区、万山区;第三档,江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县。2019年省里确定我市各区(县)城市低保保障标准为:第二档650元/月;第三档590元/月。

调整提高后的城乡低保标准从2019年1月1日起执行。

(二)精准认定城乡低保对象。

一是严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。认真落实民发〔2017〕152号文件环亚娱乐:“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”和“各区(县)不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。

二是健全低保家庭收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门环亚娱乐:做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)环亚娱乐:“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府环亚娱乐:做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)环亚娱乐:“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及黔民发〔环亚娱乐:〕28号文件环亚娱乐:“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。

三是健全低保对象认定办法。认真落实《省人民政府环亚娱乐:加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)文件环亚娱乐:“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入城乡低保保障范围”和黔民发〔环亚娱乐:〕28号文件环亚娱乐:“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。

四是健全低保“渐退机制”。认真落实黔府发〔2017〕27号文件环亚娱乐:“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予6到12个月的救助缓退期”的规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期;对脱贫攻坚期间纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的缓退期。按照《国务院环亚娱乐:进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。

三、基本要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接。

各区(县)要认真贯彻国办发〔2016〕70号文件和民发〔2017〕152号文件要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。一是整合力量,共同核查。由县级政府承担主体责任,乡(镇)政府承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托乡镇干部、驻村工作队等工作力量,在村(居)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡镇对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。二是持续开展双清双入双退工作,确保应保尽保、应扶尽扶。将低保年度核查与农村低保专项治理紧密结合,持续开展“双清双入双退”工作。在县级民政部门会同扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础上,对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查,重新符合条件的及时纳入农村低保保障,不再符合条件的及时退出农村低保范围,确保“应保尽保、应扶尽扶”。各区(县)民政、扶贫部门要加强工作配合,要经常性开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口信息比对。三是加强与相关扶贫政策的有效衔接。各区(县)要认真落实《环亚娱乐:做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕32号)等文件要求,及时按规定将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底保障功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育医疗住房“三保障”。

(二)认真开展年度核查,确保“应保尽保”。

进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施保”。一是严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位。突出抓好民主评议和张榜公示,民主评议做到评议组成人员符合要求、反映群众意愿,评议过程充分发扬民主、评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示;县乡抽查做到检查比例和范围符合规定要求,对重点区域和重点对象进行重点检查。各区(县)要将低保年度核查作为农村低保专项治理和民生监督指出问题整改的“回头看”,切实加大督导检查力度,建立健全低保对象变动情况“零报告”机制,全面彻底纠正“政策保”、“死亡保”、“人情保”、“应保未保”、“违规保人不保户”等问题。二是提高低保信息化管理水平。认真落实《省民政厅等12个部门环亚娱乐:进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),进一步加强与相关部门的数据信息比对,提高低保对象认定精准性。结合低保年度核查,全面推广运用“云上贵州APP”低保户定位及信息查询软件,保质保量完成低保户地理及基本信息采集工作。全面提升低保信息系统使用质量,按月更新系统数据,全面推行以县为单位由系统自动生成发放清册兑现低保金。三是同步做好相关工作。结合低保年度核查,各区(县)要同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。要同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。要深入开展“救急难”工作,主动发现、有效救助急难对象。要继续做好精简退职老职工生活困难救济工作,有条件的地方可适当提高救济标准。

(三)切实加强组织领导,保质保量完成任务。

要主动争取县级人民政府对低保年度核查和提标工作的高度重视,切实加强组织领导,切实落实县级政府主体责任、乡(镇)政府具体责任、有关部门的相关责任。要将城乡低保等困难群众救助资金作为民生必保项目纳入财政预算,切实保障困难群众基本生活。要科学整合县乡干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量,确保工作顺利开展。民政部门要切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手;各区(县)财政、扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。要加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。各区(县)务必于2019年2月启动城乡低保入户核查工作,5月底前完成对象审核审批工作,6月份按新标准兑现低保金,并补发1至5月的待遇差额。


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